“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”是2015年度熱詞。近年來，國務(wù)院、省政府相繼出臺一系列鼓勵和支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的指導(dǎo)意見和政策措施，不斷地為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新增添新動能。如今，達(dá)州市越來越多的失業(yè)人員、大學(xué)生、農(nóng)民工積極投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，已成為助推城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新主力軍。為進(jìn)一步完善鼓勵和扶持創(chuàng)業(yè)政策體系，全方位推動“萬民創(chuàng)業(yè)”與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打造創(chuàng)業(yè)升級版，是我們面臨的一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)。課題組切合達(dá)州市情，深入開展調(diào)查研究，剖析“萬民創(chuàng)業(yè)”面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，從政策設(shè)計(jì)層面提出應(yīng)對之策，以期為完善“萬民創(chuàng)業(yè)”與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策體系提供參考。
一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本情況
達(dá)州市位于四川省東北部，大巴山南麓，是川渝鄂陜結(jié)合部，轄四縣二區(qū)一市，幅員面積1.66萬平方公里，戶籍人口688萬。其中農(nóng)村人口489.9萬人，勞動力人口309.69萬人。農(nóng)村適齡勞動力239.61萬人，占勞動力總量的77.37%。其中農(nóng)村富余勞動力166.34萬人，占農(nóng)村適齡勞動力總量的69.4%。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民中以男性居多，占68.9%。青壯年又是進(jìn)城務(wù)工人員的主力軍，18歲至40歲務(wù)工人員占70%左右。
近年來，達(dá)州市委、市政府堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)，積極鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，出臺了一系列引導(dǎo)和扶助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，吸引了一大批外出務(wù)工經(jīng)商人員回到家鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2014年底全市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到4.1萬人，占農(nóng)村外出務(wù)工人員的2.3%。其中創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)1154個(gè)、個(gè)體工商戶1.2萬戶、農(nóng)民專業(yè)合作社1765戶。
（一）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)涉及行業(yè)領(lǐng)域較多，以服務(wù)業(yè)為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中第一產(chǎn)業(yè)1.4萬人，占農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)的25%；第二產(chǎn)業(yè)0.49萬人，占農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)的12%；第三產(chǎn)業(yè)2.58萬人，占農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)的63%。調(diào)查顯示，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要集中在農(nóng)家樂、餐飲娛樂、種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、服裝加工等行業(yè)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)地域大多集中在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組。農(nóng)民工通過創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)，吸引了部分資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村地區(qū)集中和就近就地優(yōu)化配置，有力推動了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程。
（二）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍較小，以小微企業(yè)為主。農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)大多為勞動密集型中小微企業(yè)，規(guī)模普遍偏小，有相當(dāng)比例的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)選擇申辦個(gè)體工商戶。據(jù)調(diào)查，創(chuàng)辦企業(yè)規(guī)模在100萬元以下的783 個(gè)，占農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的67.8%；100萬元至1000萬元的213個(gè)，占農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的18.5%；1000萬以上的158個(gè)，占農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的 13.7%。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦個(gè)體企業(yè)規(guī)模雖小，但數(shù)量較多，其帶動輻射作用不可小覷，將為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新鮮血液。
（三）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效果明顯，以就近就業(yè)為主。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅大大促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，而且?guī)泳徒蜆I(yè)的倍增效應(yīng)非常明顯。譬如：宣漢縣普光工業(yè)園區(qū)的富力達(dá)食用菌產(chǎn)業(yè)就是其中一家，該企業(yè)計(jì)劃總投資1.5億元，主要以生產(chǎn)杏鮑菇、金針菇和其他珍稀菇為主，公司建成后將解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力1500人就業(yè)，帶動周邊3200名農(nóng)村勞動力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)增收致富。通川區(qū)蒲家鎮(zhèn)蒲安忠手套加工廠，占地面積1000多平方米，有150臺電動加工縫紉機(jī)，每月生產(chǎn)近10萬雙手套，吸納了160多名當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)。開江縣肉鴿養(yǎng)殖加工廠計(jì)劃投資2000余萬元，租地40余畝，養(yǎng)殖肉鴿和優(yōu)良品種肉羊，吸納48名當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)，帶動了周邊13戶農(nóng)村家庭發(fā)展肉鴿產(chǎn)業(yè)共同致富。調(diào)查顯示，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了由普通打工者向創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)變，形成了以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的格局。特別是在創(chuàng)業(yè)初期，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)大多屬勞動密集型，用工量大、門檻低，吸納了大批專業(yè)技能相對較低的農(nóng)村富余勞動力就近就業(yè)，成為以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效載體，幫助農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，同時(shí)還有效緩解了由于農(nóng)村勞動力大量外出務(wù)工帶來的農(nóng)村“留守”和“空巢”等一系列社會問題。
（四）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)較高，以技能人才為主。據(jù)調(diào)查，我市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中80%以上都具有高中、中專以上學(xué)歷。具備一技之長，自身素質(zhì)較高且有一定積蓄的中青年農(nóng)村勞動者，是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主力軍。這部分人群獲得知識、技能和實(shí)踐能力較強(qiáng)，更容易接受新的經(jīng)營管理方式和市場觀念，對創(chuàng)業(yè)有較強(qiáng)的信心。一大批外出務(wù)工成功人士返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，不僅帶回了資金、技術(shù)、人才，還帶回了都市文明、現(xiàn)代觀念、思維方式和生活方式，他們不僅為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新鮮血液，還帶動了農(nóng)村文明程度的提高，給廣大農(nóng)村地區(qū)基層組織建設(shè)注入了全新活力和觀念。
二、“萬民創(chuàng)業(yè)”與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的形勢分析
近年來，我市緊緊圍繞“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)”目標(biāo)，創(chuàng)新工作思路，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化工作舉措，大力推進(jìn)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，掀起了新一輪創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)新熱潮。但在經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整加快、增長動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)下，隨著全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的深入實(shí)施，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在總體上資金不足、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)觀念不適應(yīng)新形勢下創(chuàng)業(yè)要求，更加積極的創(chuàng)業(yè)政策也沒有得到充分顯現(xiàn)，一些政策發(fā)揮作用的制約因素尚未解決，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)享受優(yōu)惠政策的渠道還不暢通，有的政策在落實(shí)過程中還存在程序復(fù)雜、手續(xù)繁瑣等現(xiàn)象，都對推進(jìn)“萬民創(chuàng)業(yè)”與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來前所未有的挑戰(zhàn)。
（一）“萬民創(chuàng)業(yè)”與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的新機(jī)遇。
1．各級黨委政府高度重視。習(xí)近平總書記在去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)，要更好發(fā)揮市場在促進(jìn)就業(yè)中的作用，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，加強(qiáng)政府公共就業(yè)服務(wù)能力。上半年，李克強(qiáng)總理就多次主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步簡政放權(quán)，釋放市場活力，持續(xù)擴(kuò)大改革紅利，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。全省十二屆人大三次會議上魏宏省長明確提出，努力實(shí)現(xiàn)比較充分的城鄉(xiāng)就業(yè)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，始終是政府高度重視的重大民生。在我市第三屆人大六次會議上，包惠市長也明確提出，要將穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先位置，深入實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)困難群體就業(yè)?？梢哉f，為積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，各級黨委政府將全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提上了重要議事日程，重視程度和推進(jìn)力度前所未有，這些都給農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來重大機(jī)遇。
2．創(chuàng)業(yè)政策體系更加完善。近年來，國務(wù)院根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢需求，先后密集出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》《關(guān)于全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》等全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新文件，積極鼓勵和支持“萬民創(chuàng)業(yè)”。省政府結(jié)合四川省情，相應(yīng)出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作的意見》《關(guān)于全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的意見》《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》《關(guān)于支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》等多個(gè)具體鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見。隨后，我市《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作的實(shí)施意見》《關(guān)于支持達(dá)商回鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的意見》《關(guān)于鼓勵支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》等多個(gè)配套政策也相繼出臺。國家、省、市這樣密集的出臺鼓勵和支持“萬民創(chuàng)業(yè)”與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策性文件，是史無前例，國家、省級層面的積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體制機(jī)制更加充實(shí)完善，市、縣級層面的促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施更加細(xì)化實(shí)化，都傳遞著一個(gè)明顯信號，全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時(shí)代撲面而來，將為“萬民創(chuàng)業(yè)”與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)釋放全方位、多角度的政策紅利。
3．全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。經(jīng)過多年高速發(fā)展，2014年我市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1347.8億元，相當(dāng)于2009年GDP的二倍。受經(jīng)濟(jì)下行和大環(huán)境影響，2015年我市將經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)確定在8.5%，但仍需要100多億元的硬性增長，這為全民創(chuàng)業(yè)持續(xù)提供相對充足的發(fā)展空間。同時(shí)，我市深入實(shí)施“三大總體戰(zhàn)略工程”，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級步伐，著力內(nèi)需拉動、產(chǎn)業(yè)帶動、創(chuàng)新驅(qū)動；進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，強(qiáng)化項(xiàng)目運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)支撐，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)管理；特別是隨著進(jìn)一步簡政放權(quán)、商事制度改革、推行“營改增”試點(diǎn)、實(shí)行負(fù)面清單制度等一大批改革舉措的實(shí)施，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境前所未有的寬松，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)將進(jìn)一步發(fā)揮。這些都將為“萬民創(chuàng)業(yè)”與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供難得的發(fā)展機(jī)遇和優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
4．驅(qū)動創(chuàng)業(yè)的服務(wù)能力顯著提升。近年來，中央財(cái)政和各級地方財(cái)政對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的投入不斷加大，國家和省上就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金對基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺的補(bǔ)助力度持續(xù)增加，各地各部門抓住歷史機(jī)遇，切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)平臺或載體建設(shè)。目前，市、縣及縣以下基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)加速推進(jìn)，覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、服務(wù)規(guī)范、方便可及的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作網(wǎng)絡(luò)逐步形成，我市基層平臺機(jī)構(gòu)（窗口）建成率達(dá)到94.7%，已建機(jī)構(gòu)（窗口）標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化達(dá)標(biāo)率為80.6%。作為重要工作支撐的信息化建設(shè)和經(jīng)辦管理服務(wù)軟件系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用也相應(yīng)跟進(jìn)，公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)更加方便快捷。同時(shí)，各級各相關(guān)職能部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)舉措，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)效，基層公共服務(wù)水平明顯提升，服務(wù)保障明顯加強(qiáng)。這些，都為我市推進(jìn)“萬民創(chuàng)業(yè)”與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。
（二）萬民創(chuàng)業(yè)與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的新困境
1．“一熱一冷”現(xiàn)象突出。今年來，國家、省、市相繼出臺了一攬子鼓勵和支持“萬民創(chuàng)業(yè)”與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，可謂“政策熱”?？墒?/span>從調(diào)查了解看，我市目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的比例只占到農(nóng)民工人數(shù)的2.3%，其實(shí)真正返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工還是極小數(shù)，絕大部分農(nóng)民工只滿足于衣食無憂、“小富即安”的生活現(xiàn)狀，缺少創(chuàng)業(yè)的勇氣和信心，想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)意識不強(qiáng)，可謂農(nóng)民工返鄉(xiāng)“創(chuàng)業(yè)冷”。
2．創(chuàng)業(yè)資金嚴(yán)重不足。在調(diào)查中了解到，創(chuàng)業(yè)者都提到缺乏創(chuàng)業(yè)資金、融資難、融資貴是創(chuàng)業(yè)的主要制約因素。近年來，農(nóng)民工務(wù)工收入有了增長，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工雖然在回鄉(xiāng)時(shí)積累了一定資金，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到創(chuàng)辦企業(yè)、搞活生產(chǎn)經(jīng)營的需要?，F(xiàn)行的金融制度和服務(wù)還無法滿足創(chuàng)業(yè)的需要，金融機(jī)構(gòu)貸款門檻高，創(chuàng)辦、新辦企業(yè)大多是租用場地，農(nóng)民工的農(nóng)村土地和住房不能作為貸款抵押資產(chǎn)，缺少有效的抵押物，農(nóng)民工難以找到合適的擔(dān)保人，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)者很難獲得貸款。由于小額擔(dān)保貸款受政策限制，需要財(cái)政直發(fā)工資的人員做擔(dān)保人，也讓創(chuàng)業(yè)者在申請時(shí)受到阻礙，導(dǎo)致大部分創(chuàng)業(yè)者在資金不足時(shí)往往通過民間借款、高息借貸，給創(chuàng)業(yè)帶來巨大的隱形風(fēng)險(xiǎn)。
3．缺乏技術(shù)性人才支撐。據(jù)了解，多數(shù)創(chuàng)業(yè)者反映管理、營銷、技術(shù)人才和熟練工人難招，并已成為企業(yè)提升發(fā)展的瓶頸。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的實(shí)體大多屬于微利項(xiàng)目，規(guī)模不大，技術(shù)含量較低，加之農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)地大多在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村社），創(chuàng)業(yè)地的工作條件、工資待遇、生活環(huán)境、物質(zhì)文化條件等都沒有足夠的吸引力，導(dǎo)致技術(shù)性人才和勞動力不愿來，而本地人才和優(yōu)質(zhì)勞動力留不住，大量外流。特別是那些掌握了一定的營銷技能、生產(chǎn)技能的技術(shù)人才流動性更大，即便工資待遇與外地企業(yè)一樣，他們也傾向于外出務(wù)工增長見識、開闊眼界，尋求更大的發(fā)展空間和積累更多的資本。
4．鼓勵和扶持創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)不夠。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多創(chuàng)業(yè)企業(yè)對政策扶持的感受不明顯，究其主要原因：一是政策扶持未能全覆蓋。一些職能部門對已成功創(chuàng)業(yè)的落實(shí)扶持政策，對初創(chuàng)業(yè)的“不冷不熱”或等待觀察。部分職能部門在項(xiàng)目扶持、資金補(bǔ)助中“扶優(yōu)扶強(qiáng)”、“錦上添花” 思想濃厚，熱衷于扶持大企業(yè)、大項(xiàng)目，忽視了對小項(xiàng)目、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的政策扶持。二是政策扶持未形成合力。由于創(chuàng)業(yè)工作涉及面廣，相關(guān)部門政策扶持各自為陣、各自運(yùn)作，缺乏聯(lián)動，沒有形成工作合力。如：中小微企業(yè)發(fā)展資金、科技創(chuàng)新資金、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金、青年創(chuàng)業(yè)基金等，分別在4個(gè)部門審批，尚未形成互相協(xié)作、合力幫扶的聯(lián)動機(jī)制。
5．農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地困難。很多農(nóng)民工剛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)都是租用廠房、民房，或是用自家住房進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)營，當(dāng)企業(yè)需要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營時(shí)，就直接涉及到用地的問題。土地資源是非常緊缺的資源，城鎮(zhèn)的土地顯得更為緊張。受可用土地少、用地報(bào)批難、土地價(jià)格高等因素制約，農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)建廠用地時(shí)，難有滿意的可用之地，當(dāng)?shù)卣矝]有現(xiàn)成的可批之地，等審批手續(xù)辦下來，至少一年半載，甚至更長時(shí)間。
6．創(chuàng)業(yè)信息缺乏。部分創(chuàng)業(yè)者因市場信息不對稱、缺乏營銷手段、盲目投資等原因，導(dǎo)致新辦企業(yè)競爭力較弱，后續(xù)發(fā)展面臨更多難題。一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在外打拼積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但是返鄉(xiāng)后由于對當(dāng)?shù)貙?shí)際和市場需求沒有正規(guī)的調(diào)查了解，不能準(zhǔn)確把握瞬息萬變的市場信息，不能根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況更好的經(jīng)營管理企業(yè)，造成 “水土不服”，創(chuàng)業(yè)企業(yè)市場競爭力不強(qiáng)，滿3年以上的存活率不高。
三、“萬民創(chuàng)業(yè)”與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策建議
要破解“冷熱不均”問題，唯有各級黨委政府不斷完善扶持創(chuàng)業(yè)的政策體系，為創(chuàng)業(yè)者提供良好、寬松的環(huán)境，“萬民創(chuàng)業(yè)”與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的路才能越走越寬、越走越遠(yuǎn)。
（一）完善注冊登記等準(zhǔn)入政策。深化行政審批制度改革，用政府權(quán)力的“減法”換取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情的“加法”。建立和落實(shí)注冊資本認(rèn)繳登記制度，放寬注冊資本登記條件，實(shí)施“先照后證”，放寬市場主體準(zhǔn)入管制，支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力。建立“三證合一”、“一照一碼”、“一址多照”、“一照多址”注冊登記制度，探索電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。全面取消辦證收費(fèi)、社會投資備案和影響創(chuàng)業(yè)的互為前置條件的審批事項(xiàng)。凡自主創(chuàng)業(yè)的社會投資由投資人自愿報(bào)備，不能將投資備案作為辦理其它行政審批、備案的前置條件，切實(shí)放寬市場準(zhǔn)入條件。
（二）支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，依托經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和高校平臺，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，聚集創(chuàng)業(yè)要素，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間。對租用政府投資建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化廠房的，租賃期前兩年的租賃費(fèi)打折收取，符合涉農(nóng)、小微企業(yè)等扶持政策的，給予優(yōu)先扶持；加強(qiáng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，鼓勵土地向有資金、懂技術(shù)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員流轉(zhuǎn)，允許農(nóng)民工依法在宅基地、閑置土地、村鎮(zhèn)邊角地、農(nóng)村撤并的中小學(xué)校舍、荒地荒山荒灘等場地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。依法通過村莊整治等方式盤活集體建設(shè)用地存量，并將置換出來的集體建設(shè)用地優(yōu)先用于農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加快建設(shè)一批省、市、縣級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，形成“創(chuàng)業(yè)場地、優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)” 等功能于一體的農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)基地。
（三）拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。建立市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，并積極爭取國家、省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，帶動社會資本支持早中期、初創(chuàng)期的創(chuàng)新型企業(yè)。依托中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和電子商務(wù)財(cái)銀聯(lián)動資金，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助和投資保障等方式，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資中小微企業(yè)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對中小微電商企業(yè)的貸款支持。推動金融體制、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，創(chuàng)新應(yīng)收賬款、賬單、經(jīng)營性集體建設(shè)用地使用權(quán)、股權(quán)質(zhì)押、林權(quán)抵押、漁權(quán)抵押等新型擔(dān)保貸款方式，支持金融機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和中小微企業(yè)提供融資支持。開發(fā)適合科技創(chuàng)新需求特點(diǎn)的交叉金融產(chǎn)品，加大對科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、高新科技企業(yè)等的金融支持。促進(jìn)納稅信用向金融資本的轉(zhuǎn)化，深化銀稅合作平臺建設(shè)，拓展“稅金貸”產(chǎn)品惠及范圍，支持金融機(jī)構(gòu)為具有良好納稅信用的中小微企業(yè)提供信用貸款。
（四）推動創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展。將小額擔(dān)保貸款變更為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，針對有創(chuàng)業(yè)要求、具備一定創(chuàng)業(yè)條件但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的城鄉(xiāng)勞動者，按規(guī)定給予最高額度為10萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持。鼓勵經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)參照人民銀行公布的貸款基礎(chǔ)利率，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)情況，合理確定貸款利率水平，對個(gè)人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，在貸款基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)的，由財(cái)政給予貼息。凡在我市以個(gè)體、合伙經(jīng)營和組織起來創(chuàng)業(yè)（含網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)）的城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，均可享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持政策。勞動者自主創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目（國家限制的行業(yè)除外）均可納入財(cái)政貼息范圍。符合國家規(guī)定的，由中央財(cái)政和地方財(cái)政依法貼息，其余創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政承擔(dān)50%貼息。
（五）健全減稅降費(fèi)政策。將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍，由在人力資源社會保障部門公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)一年以上調(diào)整為失業(yè)半年以上。落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、殘疾人、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)，以及扶持小微企業(yè)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園發(fā)展等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。建立涉企收費(fèi)清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)反饋機(jī)制，清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)，切實(shí)減輕創(chuàng)業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
（六）調(diào)動重點(diǎn)人群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。一是支持科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)的政策，支持財(cái)政性資金設(shè)立的試點(diǎn)高校、科研院所科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，對于離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)批準(zhǔn)可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。高校、科研院所科技人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的收益和科研課題間接費(fèi)用中的績效支出不納入單位績效工資總額管理。財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)、普通高校、職業(yè)院校，可通過合作實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、許可和投資等方式，向高校畢業(yè)生創(chuàng)設(shè)的小微企業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)移科技成果。建立科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵政策，放寬股權(quán)獎勵、股權(quán)出售的企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平限制。二是支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃和科技創(chuàng)新苗子工程計(jì)劃，發(fā)揮大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金效應(yīng)，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金支持。實(shí)施“青年創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”（SYE），按規(guī)定為通過項(xiàng)目評審的創(chuàng)業(yè)青年發(fā)放免息、免擔(dān)保創(chuàng)業(yè)啟動資金貸款，并一對一匹配專家導(dǎo)師開展創(chuàng)業(yè)幫扶。三是支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持農(nóng)民工等人員從事種植、養(yǎng)殖等綠色創(chuàng)業(yè)；發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)，經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，未進(jìn)行工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員可按靈活就業(yè)人員享受扶持政策，其中在網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。
達(dá)州市人力資源和社會保障局課題組
